《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》解讀
發(fā)布時間：2019-08-13 閱讀次數(shù)：1826
2018年11月9日，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責(zé)人對《辦法》進行了解讀。
問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：修訂《辦法》是深化“放管服”改革的需要。《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）將“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”下放至省級民用爆炸物品行業(yè)主管部門，原有在民爆物品生產(chǎn)許可證上加注安全生產(chǎn)許可的方式也改為生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可分開實施。我部已于2015年修訂出臺《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》，為落實“放管服”改革要求，進一步做好民用爆炸物品生產(chǎn)許可工作，亟需修改《辦法》。
修訂《辦法》是新形勢下加強對民用爆炸物品生產(chǎn)活動監(jiān)督管理的需要。現(xiàn)行《辦法》施行10多年來，民爆行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與此同時，隨著民爆物品價格放開，市場化程度加深，安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步增強，對民爆物品生產(chǎn)活動的管理面臨新的挑戰(zhàn)，存在行業(yè)小散低現(xiàn)象突出、事中事后管理手段不足等問題。為了適應(yīng)民爆行業(yè)管理的新形勢，需要對《辦法》進行修訂。
問：修訂過程中，主要開展了哪些工作？
答：2016年初，我部啟動了《辦法》的修訂工作。在修訂過程中，主要開展了如下修訂工作：一是對有關(guān)制度進行了修改完善，形成了《辦法（修訂稿）》。二是征求了各省民爆行業(yè)主管部門對《辦法》的意見，組織召開了部分省民爆行業(yè)主管部門參加的立法座談會，就有關(guān)制度設(shè)計、操作性等問題進行了研究。三是書面征求了公安部、應(yīng)急管理部等單位的意見。四是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。從意見反饋情況看，社會各方面對《辦法》的修訂沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。
2018年10月24日，我部第5次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。2018年11月9日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第49號），自2019年1月1日起施行。
問：修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：主要修訂內(nèi)容有五個方面：
一是簡化申請許可的條件及材料。考慮到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)規(guī)定了廠房、倉庫、生產(chǎn)設(shè)備、工藝需符合的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》刪除了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱的表述，只原則規(guī)定廠房、專用倉庫、生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并簡化了申請許可時需要提交的材料。
二是優(yōu)化生產(chǎn)許可申請程序。為了便于申請人申請，減少企業(yè)重復(fù)報送材料，《辦法》優(yōu)化了生產(chǎn)許可到期延續(xù)，變更生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，變更企業(yè)名稱等情形，需要提交的材料及辦理時限。同時，為減少行政許可辦理事項，《辦法》規(guī)定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不改變生產(chǎn)品種及年生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有生產(chǎn)線原址進行技術(shù)改造的，不用申請生產(chǎn)許可，只需向省級民爆行業(yè)主管部門備案。
三是建立授權(quán)生產(chǎn)制度。考慮到民爆物品生產(chǎn)許可為“先證后照”，為了解決集團各子公司沒有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證，無法進行工商注冊的問題，《辦法》規(guī)定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例不少于51%并符合民用爆炸物品生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)其獲準(zhǔn)生產(chǎn)的民用爆炸物品。
四是建立年度報告制度。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革的要求，將民爆物品生產(chǎn)企業(yè)年檢改為年度報告制度。《辦法》規(guī)定：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向注冊地省級民爆行業(yè)主管部門報送年度報告表，省級民爆行業(yè)主管部門匯總后報送工業(yè)和信息化部。
五是完善事中事后監(jiān)督管理。按照國務(wù)院關(guān)于推廣隨機抽查的改革精神，《辦法》規(guī)定：工業(yè)和信息化部建立“雙隨機一公開”檢查制度，對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查。為方便省級民爆行業(yè)主管部門依據(jù)地方實際，委托地方民爆行業(yè)主管部門實施行政處罰，《辦法》規(guī)定省級民爆行業(yè)主管部門可以委托地方民用爆炸物品行業(yè)主管部門實施本辦法規(guī)定的行政處罰，并對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。